{"id":2871,"date":"2021-03-26T10:44:39","date_gmt":"2021-03-26T08:44:39","guid":{"rendered":"https:\/\/sermujerytrabajo.es\/?p=2871"},"modified":"2021-03-26T10:51:53","modified_gmt":"2021-03-26T08:51:53","slug":"segun-m-emilia-casas-la-posibilidad-de-estabilizar-el-empleo-en-las-administraciones-publicas-sanitarias-y-docentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sermujerytrabajo.es\/?p=2871","title":{"rendered":"Seg\u00fan M. Emilia Casas la posibilidad de estabilizar el empleo en las Administraciones P\u00fablicas, Sanitarias y Docentes."},"content":{"rendered":"\t\t
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Mar\u00eda Emilia Casas plantea una reforma legislativa para dar estabilidad hasta su jubilaci\u00f3n al personal que ha encadenado contratos temporales o pr\u00f3rrogas sucesivas durante a\u00f1os en puestos que cubren necesidades permanentes.<\/p>

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Un informe de la expresidenta del Constitucional avala hacer fijos a 800.000 empleados p\u00fablicos que han encadenado contratos temporales<\/p>

\u00abV\u00edctimas del abuso de temporalidad en el empleo p\u00fablico: \u00abNo es justo que con 24 a\u00f1os de experiencia tenga que competir con reci\u00e9n graduados\u00bb<\/a><\/p>

Una soluci\u00f3n excepcional para una situaci\u00f3n excepcional. Un informe firmado por Mar\u00eda Emilia Casas, presidenta del Tribunal Constitucional entre 2004 y 2011, plantea una reforma legislativa en Espa\u00f1a para convertir en trabajadores fijos \u00aba extinguir\u00bb a los empleados p\u00fablicos que han sufrido el abuso de la contrataci\u00f3n temporal, una situaci\u00f3n que afecta a m\u00e1s de 800.000 personas en todo el pa\u00eds. El dictamen propone la creaci\u00f3n de una nueva categor\u00eda, la de \u00abpersonal estabilizado\u00bb con car\u00e1cter indefinido, para cumplir la directiva comunitaria 1999\/70\/CE y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE), que instan a los estados miembros a prevenir y sancionar, con medidas efectivas y disuasorias, el uso indebido de los contratos temporales sucesivos.<\/p>

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\"V\u00edctimas<\/picture><\/q><\/a><\/p>

V\u00edctimas del abuso de temporalidad en el empleo p\u00fablico: \u00abNo es justo que con 24 a\u00f1os de experiencia tenga que competir con reci\u00e9n graduados\u00bb<\/p>

SABER M\u00c1S<\/i><\/div>

El informe, encargado por asociaciones estatales de empleados p\u00fablicos al estudio jur\u00eddico Ejaso, en el que ahora ejerce Casas, defiende que se trata de una v\u00eda \u00abapropiada y constitucional\u00bb para resolver un mal end\u00e9mico en la administraci\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola y dar estabilidad mediante la continuidad en sus puestos, hasta la jubilaci\u00f3n, al colectivo afectado. Aboga, adem\u00e1s, por acometer esta reforma \u00abcon urgencia\u00bb ante la \u00abinfracci\u00f3n flagrante\u00bb y continuada del derecho europeo y la ausencia en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol de medidas \u00abeficaces y efectivas\u00bb para sancionar el abuso de la temporalidad. Ni la organizaci\u00f3n de los escasos procesos selectivos para proveer de forma definitiva las plazas ocupadas temporalmente; ni la transformaci\u00f3n de los trabajadores en \u00abindefinidos no fijos\u00bb, ni las indemnizaciones equivalentes a las de un despido improcedente se erigen, a juicio de la tambi\u00e9n catedr\u00e1tica de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid (UCM), en acciones adecuadas y suficientes para poner coto a esta situaci\u00f3n y\u00a0<\/span>castigar<\/em>\u00a0<\/span>a las administraciones p\u00fablicas por los reiterados incumplimientos.<\/p>

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Casas niega, adem\u00e1s, en su dictamen que la soluci\u00f3n propuesta vulnere los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad en el acceso al empleo p\u00fablico. Recuerda que, a excepci\u00f3n de determinados casos, los interinos se han sometido a pruebas de acceso bajo estos par\u00e1metros y que el Constitucional ya ha ratificado la validez del reconocimiento de los servicios prestados y la antig\u00fcedad como m\u00e9rito \u00fanico en la fase de concurso para favorecer la consolidaci\u00f3n del personal no permanente (contratados o interinos). Y es que el tiempo efectivo de servicios \u00abpuede reflejar la aptitud o la capacidad del aspirante para desarrollar las funciones p\u00fablicas\u00bb, recalca un dictamen que precisa, no obstante, que esta posibilidad \u00abno es ilimitada\u00bb ni un \u00abt\u00edtulo de legitimaci\u00f3n exclusiva\u00bb.<\/p>

La autora del informe alude tambi\u00e9n a la jurisprudencia del Constitucional para explicar que, \u00aben determinados casos\u00bb, la diferencia de trato puede considerarse como \u00abrazonable, proporcionada y no arbitraria\u00bb, siempre que \u00abse demuestre como un medio excepcional y adecuado para resolver una situaci\u00f3n tambi\u00e9n excepcional, expresamente prevista en una norma con rango de ley y con el objeto de alcanzar una finalidad constitucionalmente leg\u00edtima\u00bb. Para Casas, en este caso la situaci\u00f3n de excepcionalidad estriba en la obligaci\u00f3n del Estado espa\u00f1ol de cumplir la normativa europea y las sentencias del tribunal de Luxemburgo. \u00abLa forma m\u00e1s simple de que Espa\u00f1a adapte su legislaci\u00f3n en materia de empleo p\u00fablico a la\u00a0<\/span>directiva 1999\/70\/CE<\/a>\u00a0<\/span>es incorporando la regla de transformaci\u00f3n de contratos temporales abusivos en indefinidos\u00bb, recoge el dictamen, que subraya que el derecho de la Uni\u00f3n Europea no prescribe \u00aben modo alguno\u00bb la conversi\u00f3n en funcionario, sino que \u00abdeja abierta la posibilidad a la creaci\u00f3n de figuras laborales dotadas de verdadera estabilidad\u00bb.<\/span><\/p>

La figura del trabajador \u00abfijo a extinguir\u00bb aparece recogida en la\u00a0<\/span>Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2021<\/a>, en una disposici\u00f3n sobre la integraci\u00f3n del personal de las entidades p\u00fablicas empresariales, sociedades mercantiles estatales o fundaciones del sector p\u00fablico, por lo que, en opini\u00f3n de la presidenta em\u00e9rita del Tribunal Constitucional, tiene \u00abapoyo normativo\u00bb sobre el que sustentarse. La propuesta de Casas tambi\u00e9n plantea, de cara al futuro, la adopci\u00f3n de esta medida o de otras alternativas, como la imposici\u00f3n de indemnizaciones realmente disuasorias para las administraciones que incurran en un abuso de contrataci\u00f3n temporal sucesiva.<\/span><\/p>

La catedr\u00e1tica se\u00f1ala que, para el Tribunal de Luxemburgo, no es necesario que exista una obligaci\u00f3n general, derivada de la directiva europea, de transformar los contratos temporales abusivos en indefinidos. Sin embargo, \u00abesto no quiere decir en modo alguno que sea una medida descartable. Simplemente, no es la \u00fanica posibilidad\u00bb, afirma la autora del informe, que a\u00f1ade que, si no se aplica, tiene que haber una medida \u00abigualmente efectiva\u00bb para disuadir a las administraciones p\u00fablicas de mantener estas pr\u00e1cticas.<\/p>

Tres v\u00edas insuficientes<\/strong><\/p>

A lo largo de un documento de 55 p\u00e1ginas, Casas expone \u00abel fracaso\u00bb de los legisladores espa\u00f1oles a la hora de trasponer la directiva comunitaria 1999\/70\/CE al ordenamiento jur\u00eddico nacional. En concreto, de las cl\u00e1usulas 4 y 5 del acuerdo marco sobre trabajo de duraci\u00f3n determinada, que hacen referencia a la \u00abigualdad de trato y no discriminaci\u00f3n\u00bb de los empleados temporales frente a los fijos y a la necesidad de establecer medidas para prevenir y sancionar el uso abusivo de estos contratos de duraci\u00f3n determinada. El dictamen habla de un \u00abincumplimiento generalizado\u00bb de estos preceptos que ha llevado a una \u00abnormalidad patol\u00f3gica\u00bb que se ha hecho resistente en la administraci\u00f3n p\u00fablica. La catedr\u00e1tica resalta que se ha \u00abdesnaturalizado por completo\u00bb la designaci\u00f3n temporal de empleados p\u00fablicos, \u00abencubriendo relaciones de car\u00e1cter indefinido\u00bb. Un escenario que ha sumido a los profesionales en una permanente incertidumbre, \u00abpendientes siempre de renovaci\u00f3n\u00bb, lo que, a su vez, ha incidido en su estabilidad personal y en el desempe\u00f1o de su actividad laboral.<\/p>

El informe remarca que la normativa de funci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a no prev\u00e9 ninguna consecuencia para el abuso de la temporalidad, ni para los contratados a trav\u00e9s del\u00a0<\/span>Estatuto de los Trabajadores<\/a>, ni para los interinos ni para los eventuales y que ha faltado \u00abvoluntad pol\u00edtica\u00bb para materializar la directiva comunitaria mediante \u00absoluciones t\u00e9cnicas adecuadas\u00bb. Tres han sido las v\u00edas utilizadas hasta la fecha para tratar de atajar el problema. La primera ha sido la organizaci\u00f3n de procesos selectivos. Sin embargo, tal y como expuso la conocida sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea de 19 de marzo de 2020, los plazos de convocatoria (cada tres a\u00f1os, como m\u00e1ximo) no se han respetado y los procesos han sido poco frecuentes, sobre todo a ra\u00edz de la crisis econ\u00f3mica de 2008 y la congelaci\u00f3n de la tasa de reposici\u00f3n de efectivos, por lo que se ha creado una gran bolsa de empleo temporal. Casas recalca, adem\u00e1s, que en las ofertas de libre concurrencia no se tiene en cuenta el abuso de temporalidad y que solo ser\u00edan conformes a derecho, bajo este prisma, los procesos restringidos, para quienes hubieran sufrido esta situaci\u00f3n, o generales pero con preferencias para el colectivo afectado.<\/span><\/p>

La mencionada resoluci\u00f3n del TJUE entierra tambi\u00e9n la figura del \u00abindefinido no fijo\u00bb, una creaci\u00f3n jurisprudencial espa\u00f1ola para tratar de resolver el problema enquistado. \u00abEs una falsa estabilidad. Fue una v\u00eda de remedio, pero no tiene recorrido\u00bb, sostiene la expresidenta del Constitucional, que apunta que los contratos de los trabajadores a los que se les ha reconocido esa categor\u00eda siguen conservando el car\u00e1cter de duraci\u00f3n determinada, con la provisi\u00f3n definitiva sometida a la celebraci\u00f3n de una prueba selectiva.<\/p>

La tercera f\u00f3rmula es la indemnizaci\u00f3n, que tiene que ser efectiva y disuasoria. Para evaluar el coste que esta v\u00eda supondr\u00eda para las arcas p\u00fablicas espa\u00f1olas, el dictamen hace una simulaci\u00f3n con el caso de la sentencia de marzo de 2020 y calcula en 41.793,51 euros la cantidad que habr\u00eda de recibir el trabajador en el supuesto de que se le otorgara una indemnizaci\u00f3n equivalente a la del despido improcedente, de 33 d\u00edas de salario por a\u00f1o de servicio, con un m\u00e1ximo de 24 mensualidades. Aceptando esa cifra y una tasa de temporalidad en el servicio madrile\u00f1o de salud (donde ejerc\u00eda el empleado) del 20%, el coste total solo para esa administraci\u00f3n ser\u00eda de 417.935 euros, \u00abuna cantidad inasumible\u00bb y a la que habr\u00eda que sumar la convocatoria de un proceso selectivo \u00abde dimensiones desconocidas\u00bb. Por todo ello, entiende que tampoco la indemnizaci\u00f3n \u00abes la medida m\u00e1s oportuna\u00bb.<\/p>

El dictamen aboga en cualquier caso, por explorar esta v\u00eda de cara a un futuro, pero a trav\u00e9s de f\u00f3rmulas como la recogida en un procedimiento judicial en Italia, que podr\u00eda servir \u00abde inspiraci\u00f3n\u00bb para Espa\u00f1a y que contemplaba no solo un baremo basado en la antig\u00fcedad del empleado, sino tambi\u00e9n una estimaci\u00f3n de \u00ablo que dej\u00f3 de hacer mientras dur\u00f3 el abuso\u00bb.<\/p>

Casas apuesta por la v\u00eda legislativa frente a la resoluci\u00f3n judicial del conflicto, m\u00e1xime teniendo en cuenta que la jurisprudencia del TJUE ha dado lugar a \u00abdecisiones distintas de los \u00f3rganos judiciales internos, cuando no contradictorias\u00bb. Incluso el Tribunal Supremo \u00abha bendecido\u00bb en algunas de sus resoluciones el incumplimiento de la cl\u00e1usula 5 del acuerdo marco europeo sobre contratos de trabajo de duraci\u00f3n determinada, ha apostillado la catedr\u00e1tica de la UCM, que tambi\u00e9n recuerda en su dictamen que la Comisi\u00f3n Europea mantiene abierto un procedimiento de infracci\u00f3n contra el Gobierno de Espa\u00f1a por los incumplimientos en esta materia.<\/p><\/div><\/div><\/div><\/div>

Fuente: Ivan Su\u00e1rez el Diario.es<\/p><\/div>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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